Page 33 - 内蒙古机关事务2024年3月

工作交流 ■

明确了公共机构节约能源资源、实现绿色低碳发展 原则严格执行，激励各级公共机构积极开展节能降
的目标，要求到 2025 年，公共机构要“在 2020 年 碳行动，确保公共机构碳达峰、碳中和工作的顺利

的基础上单位建筑面积能耗下降 5%、碳排放下降 开展。
7%”。在“双碳”背景下，公共机构的节能降碳工 （二） 加强示范引领
作迎来了新的机遇与挑战。 “示范”是中国政策执行的一种核心模式，政

四、公共机构节能工作的开展路径 府通过创建示范单位树典型，为全社会提供一个可
“双碳”目标的提出指明了未来节能降碳工作 供学习、参考的模式和样板，向全社会推广可借鉴

的发展方向，公共机构必须紧跟政策信号，抓住 的经验，起到带头作用、骨干作用和桥梁作用。
“双碳”行动的窗口，不断完善相关制度，多措并 “示范”较好地平衡了科层动员和社会动员两方面

举推动节能降碳工作的开展，促进能源资源节约以 的要求，在中国自上而下的科层体系中，“示范”
及二氧化碳排放总量的控制。 能够较好进行科层动员，也就是上级政府对下级政

（一） 强化目标管理 府的动员，带动各级公共机构开展“双碳”行动；
强化目标管理是推动“双碳”目标实现的核心 同时，“示范”也发挥着社会动员的作用，即公共
机制。在我国自上而下的科层体系中，目标责任制 机构对于企业、个体等其他非公共机构领域的动

是推动地方政府完成重心任务有效的制度安排。所 员，通过树立公共机构节能降碳示范单位，发动各
谓“目标责任制”，就是在压力型体制下，地方政 大企业及广大群众自觉节能降碳，共同应对全球气

府为了完成某项发展目标，而将当年的发展目标进 候变化。
行细化分解，并与下级政府签订目标责任书，要求 在推动碳达峰、碳中和目标的进程中，亟须进
下级政府如期完成各项指标，并严格进行考核、奖 一步加强公共机构示范单位创建，树立典型标杆。

优罚劣的管理制度。在目标管理体系中，前端的目 公共机构是“双碳”行动的组织者和引领者，创建
标管理制度与后端的责任考核制度两个因素共同影 典型示范单位不仅能够为其他公共机构提供可借鉴

响着地方政府的行为。上级政府通过制定长期规划 的经验，还能够引领全社会形成节约能源资源、减
及年度目标为地方政府指明行动方向，通过严格的 少碳排放的环保意识，对于实现“双碳”目标有着

责任考核制对地方官员形成了强激励，二者共同促 重要意义。未来仍需紧抓公共机构节能，进一步加
进地方政府的政策执行。 强试点示范建设，大力开展节约型机关建设以及公

为更好实现碳达峰、碳中和的政策目标，公共 共机构节能低碳示范单位创建行动，在此基础上优
机构既要建立完整的目标管理体系，妥善处理好长 中择优，遴选出一批先进的公共机构能效领跑者。
期规划与短期目标之间的关系，建立自上而下的节 鼓励示范单位创新碳排放管理指标体系，将碳排放

能目标管理体系，由国家机关事务管理局将“十四 指标及新能源应用等指标纳入到示范单位评比的指
五”期间公共机构碳排放总量目标分解下达到各地 标体系中，加强对公共机构节能的监督考核，从而

方政府，各地方政府根据总体目标任务再制定具体 严控公共机构的能耗总量及碳排放总量，树立先进
的执行方案，认真落实公共机构节能降碳任务。同 标杆并形成可复制的经验做法。

时，还应完善相应的责任考核体系，将“双碳”指 （三） 引进市场化机制
标纳入到年度绩效考核体系中，把“双碳”目标完 碳达峰、碳中和是一场系统性的变革，公共机

成情况作为绩效考核的重要依据，依据奖优罚劣的 构能耗总量及碳排放总量仍然保持增长，实现“双

2024年3月 31